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ppp落地加速 国企仍是项目参与主力
2017-11-10 18:18:22 来源:证券时报
本文导读:据财政部披露的数据显示,PPP综合信息平台项目库,截至2017年9月底,入库项目14220个,总投资17.8万亿元。
  据财政部披露的数据显示,PPP综合信息平台项目库,截至2017年9月底,入库项目14220个,总投资17.8万亿元。其中已进入执行阶段项目2388个,总投资额4.1万亿元。财政部PPP项目库需求正有序扩张,2017年9月落地率达35.2%。从PPP市场结构看,国企仍然是PPP落地示范项目的主要推动者。

 

  详细来看,财政部三批示范项目共计697个项目,对应投资额1.8万亿元。处于执行阶段572个,投资额1.5万亿元,三批落地率达82.1%,其中,第一、二、三批示范的落地率分别为100%、100%、75.6%。已开工示范项目243个,占落地示范项目的42.5%。国企占比近三季度均超50%,成为PPP落地示范项目主要推动者,民企占签约企业比为4.7%,环比降低2.3%。

 

  从PPP市场结构看,民企参与行业数比去年增多。民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计270个,占落地项目数的47.2%。但以项目数量计算,在近 700 个示范项目中,仅有略超三分之一的项目由纯粹的第三方私营开发商或投资者开发,2017 年上半年这一比率保持相对稳定。可以看出国企仍是中国 PPP 项目的参与主力。

 

  穆迪高级分析师邓子杰认为,鉴于国企具备的技术和更强的财务实力,非国企私营开发商对 PPP 项目参与度的提高还有待时日。

 

  邓子杰分析认为,据国家发改委统计,历史上中国社会资本投资者主要参与总投资低于人民币 10 亿元的 PPP 项目。且国外开发商在中国 PPP 项目中的参与度亦有限。以上特征与其他市场不 同。在国外市场,大型、复杂的 PPP 项目可吸引具备专业技术和运营经验的国际私营开发商参与,因为地方公共部门发行人并不具备相关技术和经验。中央对 PPP 融资持支持态度,并希望以此减少地方政府的直接债务负担,穆迪预计财政部将采取其他措施鼓励社会资本增加在该领域的投资。

 

  财政部相关负责人表示,我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。但是,也要认识到,在PPP改革实践中,一些地方对新发展理念贯彻还不到位,特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段,产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底,重建设轻运营、绩效考核不完善,社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题,积累了一些隐性的风险。对此,财政部会高度警惕并切实加以解决。

 

  关于下一步工作,其中一个重要内容,就是创造公平有序的营商环境,提高民营企业参与度。提高支持民营企业的认识,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。保证企业合理投资收益,政府要带头遵法履约。细化财政、金融、价格等支持措施,提高民营企业的竞争能力。建立全面规范透明的预算制度,完善政府支出责任预算约束管理。加快市场透明度建设,提高市场整体运行效率。

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